优化营商环境 融入服务全国统一大市场

我们如何干

2月26日，全市纵深推进融入服务全国统一大市场建设暨深化要素市场化配置综合改革、优化营商环境会议召开。会上，部分开发区、区（市）和市直有关单位结合自身承担的任务和特色亮点工作，作了交流发言。

市商务局：

链接双枢纽服务全国统一大市场 郑州枢纽作用持续凸显

2025年，我市对外开放工作取得阶段性成果，为融入服务全国统一大市场筑牢了坚实基础。

制度创新再创佳绩，自贸试验区郑州片区2项案例入选商务部最佳实践案例，首次跻身跨境贸易便利化专项行动试点，新郑综保区实现中部率先扩区。“空陆数海”枢纽能级大幅跃升，郑州机场已开通全货运航线70条，货邮吞吐量首破100万吨，中欧班列开行量全国第二，海铁联运量增长10%。国内国际市场衔接更加紧密，外贸进出口、跨境电商交易额均稳居中部第一，郑州在链接双循环、服务全国统一大市场中的枢纽作用持续凸显。

2026年，商务部门将把对外开放能级提升作为融入服务全国统一大市场的关键路径，全力推动开放型经济高质量发展。

要深化制度创新，夯实统一大市场制度衔接基础；畅通口岸通道，织密统一大市场要素流通网络。深化郑州—卢森堡“双枢纽”建设，落实机场“7×24小时”通关机制，优化“机坪直提”等便利化模式，提升航空口岸能级；做强跨境电商，提升统一大市场双向流通动能；提质开放型经济，激发统一大市场主体活力。围绕未来产业抢滩布局，引导重点外资企业扩大投资，实施“企业出海”行动，推动本土优势企业跨境布局。

市市场监管局：

全力优化营商环境 让企业得实惠、群众增福祉

作为经营主体的“娘家人”、市场秩序的“保护人”，市市场监管局在我市重点攻坚中，牵头承担“公平竞争审查智能监测”和市场监管领域“信用、智慧、法治”监管高效协同2项攻坚任务。

近年来，我市经营主体高质量发展，发明专利达4.7万件，商标总量突破80万件，经营主体净增100万户，总量达到223万户。“企名宝”“沙盒监管”等一系列AI 赋能新型监管走在全国前列。特别是在全国率先打造“郑骑先锋”线上平台，创新设置“随手拍”监管模块，形成了“党建引领、数智赋能、协同治理”的郑州模式。

2026年，市市场监管局将重点抓好四项任务。聚焦“便捷高效”，持续优化市场准入环境。落实全国统一的“市场准入负面清单”，坚决清理隐性壁垒，确保“非禁即入”；拓展“企业迁移一件事”系统功能，加快推动经营主体跨省迁移。

聚焦“智慧赋能”，持续深化监管效能突破。推动“双随机”监管和信用分类监管相结合，依托全国首创的“沙盒监管”模式，持续提升全链条信用监管效能；依托 AI 大模型监测系统，不断拓展各类场景的监测范围。

聚焦“全链保护”，持续彰显知识产权价值。在“AI预警＋专利布局”郑州模式获评全国营商环境创新案例的基础上，加快建成国家级知识产权保护中心；健全知识产权重点保护名录库，强化预警监测，打造海内外维权全链条服务体系。

聚焦“公平公正”，持续体现执法力度温度。强化AI 赋能，注重人机协同，扎实做好公平竞争审查智能监测攻坚任务，打造具有郑州特色的智能监测体系；探索“信托式”综合监管模式，开发搭建“郑预付”平台，目前该平台已上线测试，将于近期发布运行。

巩义市：

探索融入服务全国统一大市场建设的“巩义路径”

巩义市坚持以打造铝产品交易平台为抓手，努力探索融入服务全国统一大市场建设的“巩义路径”。

坚持立足实际,靶向破题。巩义是铝业强市，铝板带箔年产量占全国近三分之一。巩义发挥铝产业规模优势，利用大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术，谋划建设铝产品交易平台，打造政府引导、市场主导、多方参与、合作共赢的数字化产业生态，进一步提高产业链协同效率。

坚持科学统筹，系统布局。系统谋划铝产品交易平台“1+2+3+N”总体架构，提升“巩义铝”在全国板块中的影响力和竞争力，打造全省乃至全国县域经济数字化转型标杆。

坚持虚实结合，压茬推进。实施过程中，坚持数智赋能，按照“先线下实体业务，后线上数字交易，不断迭代升级”的工作思路，有力有序推进线上线下深度融合。今年以来已开展铝现货贸易10亿元，预计全年可实现铝现货贸易100亿元、循环经济交易100亿元、货物周转价值200亿元。

坚持锚定目标，加压奋进。确保今年建成投用线上贸易平台和线下贸易服务中心、绿色循环加工中心，发布巩义价格指数。2027年，力争线上平台实现交易额500亿元以上，基本建成铝产业链一体化布局、国内外上下游共同发力的巩义铝产业生态服务平台。

金水区：

加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境

2025年金水区经济总量2272.3亿元；市场主体新增5.8万家、总量突破37万家；助力蜜雪冰城美国首店落地、成为郑州首家市值超千亿的港股上市企业；引进知名品牌首店总量达200家、占全市1/2……去年以来，金水区聚焦“营商环境创一流”，抓堵点、盯要素、搞服务，切实营造市场化、法治化、国际化的发展环境，

全区动能明显释放、服务明显优化、办事明显提速。

下一步，金水区将积极融入服务全国统一大市场，抓好四个方面工作。突出要素融通，为产业创新“铺路搭桥”。成立平台共建、金融对接、成果转化的“一站式”服务专班，形成资金有支持、人才有支撑、产品有市场的创新生态体系。

突出市场开放，为扩大内需“蓄势增能”。优化“投资金水”APP，动态更新土地、楼宇、园区等资源，推动企业需求与招商线索高效匹配；建立“培训指导+资源对接+订单出口”的全链条服务模式，助推大河国际、得锡化工等辖区1200多家外贸企业拓展海外市场。

突出亲商安商，为经营主体“量体裁衣”。创新“AI 金小二+政务服务”智能应用，确保全程网办率超97%；在文化旅游、医疗卫生等11个领域推出“信易+”便民场景超150个；编发楼宇经济白皮书，为200栋重点楼宇配备“首席联络员”，让“无事不扰、有求必应”成为常态，带动市场主体新增超5万家。

突出数智赋能，为社会民生“保驾护航”。以“十个一”智能体城市建设为载体，整合数据管理、政务服务、智能监控、网格协同等模块，创新“一哨即办、三全服务”模式，实现企业诉求、民生实事等事项全方位征集、全流程办理、全视角监督，打造“15分钟调解圈”。

市资源规划局：

推动土地要素市场化配置改革取得新成效

2026年，市资源规划局将聚焦三大改革主线和三个重点攻坚方向，全力推动土地要素市场化配置改革取得新突破。

纵深推进存量土地盘活，在低效用地再开发上探索“郑州模式”。重点要绘好“一张图”，9月底前，建立覆盖全市的低效用地数据库与空间“一张图”，彻底摸清家底；打好“组合拳”，加快出台“1+N”政策工具箱，探索收储改造、功能提升、转型升级等多元化盘活路径；立好“硬指标”，推进批而未供和闲置土地处置，力争到2027年累计盘活低效用地10平方公里以上，为产业迭代升级腾出宝贵空间。

创新文化产业用地配置，在文化事业繁荣兴盛上展现“郑州作为”。9月底前出台创新文化混合产业用地管理的专项政策。将推行“混合利用”，允许文化、体育、文物古迹用地按主导用途兼容管理，并配套一定比例商业设施；实施“弹性地价”，按照“成本分摊、区域平衡”原则合理确定出让底价，探索价款分期缴纳，降低文化项目用地成本；保障“多元供地”，支持以协议出让、先租后让等方式供应土地，鼓励利用存量低效用地建设文化产业项目。

优化详细规划实施管理，在项目落地提速上跑出“郑州速度”。重点要推行“免改快批”，压缩审批时间。

市发展改革委：

塑造发展新优势 形成具有郑州辨识度改革品牌

2025年以来，市发展改革委积极统筹推进全市融入服务全国统一大市场建设、要素市场化配置综合改革和优化营商环境三大任务，通过强化统筹协同、加强精准调度，各项工作取得积极进展。

回顾成绩，亮点纷呈：积极争取国家支持，成功获批全国十大要素市场化配置综合改革试点，这是目前我市获批规格最高的一揽子综合授权改革试点。以此为牵引，市发展改革委会同市直相关部门制定实施了系列工作方案、重点任务清单，统筹推进融入服务全国统一大市场10大攻坚行动、优化营商环境6大攻坚行动，推动关键领域改革突破。先于全国部署建成投用“智能招投标”系统；推动社会物流总费用占GDP比重降至13%，显著优于全国及全省平均水平；打造“高铁+航空”陆空联运发展高地、“入企行政检查”变身“码上服务纾企忧”等多项案例在全国推广，形成了一批具有郑州辨识度的改革品牌。

下一步，市发展改革委将坚持目标导向、问题导向，以全局观念和系统思维谋划推进各项任务，积极融入和主动服务全国统一大市场建设，抢抓要素市场化配置综合改革试点机遇，加快营造统一开放、公平公正、便利快捷的市场化、法治化、国际化一流营商环境。在筑牢改革发展坚实基础方面，打好营商环境组合拳，以《2026年郑州市优化营商环境工作要点》37项年度重点任务为抓手，在市场化方面，重点促进市场公平竞争；在监管执法上，持续提升公正与透明度；在政务服务上，稳步提升便利化与智能化水平；在法治保障上，着力稳定企业预期。

高新区：

五方面发力 推动要素市场化配置综合改革

2026年，高新区将强力推动要素市场化配置综合改革试点各项工作开展，重点在五方面发力。

加快建设教育科技人才一体化示范区，推动技术、人才要素高效融通。联动合作共建区起步区规划面积约50平方公里，打造“教育支撑、科技驱动、人才引领、产业升级、金融赋能”深度融合的教育科技人才一体化发展示范区(中部创新港)，健全“政产学研用金”协同机制，贯通“教育育才—人才兴科—科技强产”路径，形成从技术创新到成果转化的全链条生态。

持续完善科技金融体系，增强资本服务实体经济能力。做强“政府引导基金”和“市场化基金”双引擎，创新母基金联动出资机制，推动政府投资基金突破30支、规模200亿以上。

加快数据资源开发，释放数据要素价值。创新探索数据要素资源化、资产化、资本化路径，培育一批数据服务商，鼓励企业创新探索高质量数据集、可信数据空间建设，打造一批可复制、可推广的“数据要素×”典型应用场景。

深化土地要素供给，推动集约高效利用。持续深化“标准地+承诺制”改革，健全工业用地多元化供应体系，大力推广长期租赁、先租后让，为企业节约拿地成本、缩短拿地时间。

激发文化创造活力，促进“新文化”高质量发展。开发利用小双桥、后庄王、东赵等文化遗址，重点推动新奥莱时尚之都项目和小双桥遗址联动开发。