案例7：围绕产业高质量发展做“产城更新”，实现高新科技产业新城持续繁荣

2022年3月31日，《郑州市城市更新管理办法》出台后，根据郑州市城市更新工作要求，高新区管委会坚持高位推动、政企联动推进项目工作，在市委、市政府，高新区管委会的正确领导和关心支持下，高新区产城更新项目工作取得了一定成果。项目按照“体检先行、规划统筹”的工作要求，对更新范围内的地块和企业开展了全面详尽摸底调研、城市体检。根据摸底调研显示，17.5平方公里产城更新区域内涉及土地180宗(共5270亩，1434家工商注册企业)。

一、主要做法

面临更新区内土地碎片化、产业低效问题突出，容积率、亩均产值和税收较低，更新意愿和主动性不强，且自主更新能力不足等问题，高新区在合作方式、运营模式和管理手段上不断创新探索：

一是打造统筹主体创新模式。管委会授权区属国有企业作为项目实施主体完成项目整体实施，实施主体成功招引具有产业导入能力、统筹运营能力、资金协调能力、科技创新能力的社会资本方共同组建SPV公司，统筹开展项目更新工作。社会资本方发挥各自优势资源，盘活低效工业用地，释放土地要素空间，不断增强区域竞争力和招商引资能力，为高新区全面发展和城市品质提升注入强有力的新动能，推动区域产业“脱胎换骨”，努力实现“凤凰涅槃”。

二是构建投资“双平衡”运营模式。高新区在产城更新整个资本运作方面，通过“两个平衡”为政府财政降压、为企业投资减负。一个“政府财政大平衡”，在政府财政投入方面，为避免隐性债务风险，高新区管委会对产城更新区实行资金封闭运作管理，依托产城更新区域因更新新增产生的土地出让收入、超额增量产业税收等区级实际留成部分可用财力实现收支自平衡，不增加财政额外支出；一个“更新企业投资小平衡”，在企业实施更新资金投入方面，产城发展公司发挥其经验、资金、资源等优势，通过提供企业资源、打通融资路径、技术支持等服务，协助更新企业提高更新效率、降低开发成本，确保单个更新项目收支平衡。

三是精准化定制区域运营方案。产业运营从区域产业定位开始介入，秉承精准、精细的运营原则，从分析区域的产业定位、发展阶段、厂房载体结构、硬件配套及企业的不同情况，为区域量身定制符合区域现阶段、物超所值的运营方案。在此基础上，进一步明确更新规划实施导则，在上位空间规划总体指引下，结合街坊统筹规划要求，以“深入调研、精心策划、实时修正”为思路，以“规划方案与各企业诉求互为引导、互为兼容”为理念，最终形成街坊统筹规划实施导则，以指导及约束各更新企业更新工作。

四是搭建产城更新数字化平台。为实现产城更新项目过程可视化、更新数据可追溯、更新管理更高效、更新服务更便捷，搭建产城更新数字化平台，平台借助数字化技术实现更新区内所有产值、税收、土地指标等数据可视化及科学分析，打造打通政企服务最后一公里的有力工具。

二、工作成效

通过产城更新项目的实施，不仅是在经济发展上，实现高新区规模体量的倍增，更要从创新驱动、产业文化、生活品质、绿色低碳四大方面，通过更新区的改造提升赋予高新区新的发展内涵。将有利于集聚优质创新资源，助力创新型产业集群的集聚，推动更新区成为区域创新型特色产业集群和创新创业高地；打造集科研展示、工业展示、创意文化等于一身的产业文化基地，促进区域旅游、休闲、教育等功能提升；完善城区配套设施，改善居住和生活环境，建创新生态与绿色生态协同发展的宜居、宜业、宜创高品质城区。

更新完成后，区域总产值当年总产值达到约1000亿，较更新前实现约4倍增长；收贡献当年实现税收约47亿，是当前税收的4-5倍增长；科技进步对经济增长贡献率达70%以上；预计拉动约15万人迁入及就业；集聚不低于10家龙头企业，形成3大产业集群，引进200名以上高层次人才及20个以上领军型创业团队；城市形象全面提升、城市配套全面升级，形成城市更新与绿色发展、智慧城市建设新样板。