城市供水，关乎民生之本、发展之基。曾经，郑州面临水资源配置不均、供水主体分散、服务标准不统一、应急能力薄弱等突出问题。民之所盼，政之所向。自2020年起，郑州市立足市情水情，坚持实事求是、因地制宜，以改革作为破题之钥，启动全市供水“一体化、一张网”改革，打破区划与城乡壁垒，构建全域统筹、安全韧性的供水新格局。在市委、市政府关于郑州市供水“一体化、一张网”改革的部署下，郑州水务集团扎实推进相关工作，先后完成高新区、郑东新区白沙园区、前程片区供水业务整合，市内八区全面实现“供水一张网”。其中，高新供水作为改革的“首发站”和“试验田”，立足区域实际情况，大胆探索、分类施策，不仅成为全市供水一体化的示范区，更是郑州以“水务智能体”助推“城市生命体”建设的生动实践。党的二十届四中全会强调，必须坚持全面深化改革，以改革创新为根本动力。如何以改革破解发展难题、激发内生活力？郑州供水“一体化、一张网”改革，特别是高新区项目的成功实施，正是践行郑州“党建引领、网格治理、数字赋能”特大城市高效能治理路径的鲜活例证，为“十五五”时期高质量发展提供了“水务样本”与“治理视角”。

一、顶层设计与决策引领：市委、市政府擘画改革蓝图2021年，郑州市两会结合全市发展阶段与实际需求，将供水改革列为重点任务，明确提出“以供水改革为突破，推进基础设施‘一张网’建设”。郑州自来水公司“十四五”规划专章阐述“一体化、一张网”愿景：打造规划、资源、建设、运营“一体化”全要素保障体系，建立起安全韧性、水源保障、水厂互备、管网互通、信息共享的供水“一张网”。公司成立专项办公室，主要领导挂帅，压茬推进改革工作。2022年12月30日，郑州水务集团揭牌成立。在市委、市政府的统一部署下，郑州市城市管理局牵头组织有关局委会同郑州水务集团成立工作专班，先后赴多地调研考察，深入郑州市各辖区座谈交流，凝聚改革共识。2023年1月6日，市政府正式印发《郑州市供水一体化一张网改革实施方案》，为全市供水改革提供了根本遵循和行动指南。

二、协同与支持保障：省市区三级合力破障清阻在改革推进过程中，省、市、区三级政府职能部门给予了大力支持与协同保障。2022年，在郑州市国资委、市城管局和高新区管委会的大力支持下，高新区已具备供水业务整合的基本条件。为提升区域供水安全保障，在全市供水“一体化、一张网”改革中形成示范效应，经市政府批准，率先在高新区开展供水“一体化、一张网”改革工作。2023年6月，高新区供水公司完成股权划转和工商变更，成为郑州水务集团的全资子公司。在河南省水利厅、郑州市水利局、省、市南水北调运行保障中心及市城管局的全力支持下，郑州水务集团连续破解“取水口供水能力”和“水量指标配置”两大难题。各级部门的密切协作，为改革扫清了关键障碍，确保了高新区作为改革“首发站”和“试验田”的顺利推进。

三、统筹与攻坚落地：水务集团扎实推进“一体化一张网”在市委、市政府的决策部署和各部门的支持下，郑州水务集团扎实推进改革落地，专项投资5亿元，完成郑州市西线调水、22号密垌口门改造及梧桐水厂水源置换工程等配套工程。面对梧桐水厂未敷设南水北调原水管道、地理位置上距离南水北调干渠较远、地势较低等“先天不足”，郑州水务集团创新实施“一拖二”方案，借用侯寨水厂的黄河原水管道，从二七区南水北调密垌口门泵站将丹江水输送至高新区，其间历经艰难穿越铁路、沟壑、河流、道路，同时加设调流调压阀等安全设施，三十公里的输送路程，将源源不断的甘甜水源平稳送入梧桐水厂。2023年5月，借助市区管网与高新区管网的联通，高新区实现多水厂供水保障，南水北调水逐步流入高新区百姓家中；同年9月，顺利完成梧桐水厂南水北调水源切换各项准备工作。国庆前夕，河南省水利厅、郑州市政府共同批准切换水源，高新区81万市民、8.7万家市场主体用上了丹江水！针对“双水源”切换及制水生产中遇到的低温低浊、高温高藻等水质变化难题，水务集团牵头构建多水厂联合调度模式，形成完善的数据监测与动态调度机制，依据高新区的实际需求灵活调整供水策略，全力保障供水安全。2024年11月30日，在高新区与郑州市主城区供水并网稳定运行一年后，郑州高新供水有限责任公司（简称高新供水）成功收购河南投资集团旗下企业持有的梧桐水厂50%股权。这意味着高新区全区供水业务全部纳入郑州水务集团管理体系，高新区供水“一体化、一张网”改革取得圆满成功，实现了与主城区“水厂互备、管网互通、信息共享”的安全韧性供水格局。

四、运营与服务创新：高新供水深耕细作赋能治理升级高新区在供水改革中不仅是先行区，更是创新服务模式的典范区。在郑州市委“十个一”数智治理目标的指引下，水务集团党委坚持党建引领，将党的领导贯穿改革全过程，强化“三标”引领，从“三个层面”对高新供水进行系统性整合：将高新区供水业务纳入集团统一管理；将城市供水工作融入政府治理网格；将水务智能体嵌入城市生命体。高新供水基于“党建+网格+大数据”工作要求，因地制宜地开展制度变革和流程再造，成立五个网格专班对应服务五个办事处，与高新区管委会的党建引领网格化有机融合，构建以“一体两翼三级联动”为核心的“雁阵”网格服务体系，建立从用水报装到设施维护的全周期“水管家”服务体系。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，3支党员先锋队22名党员活跃在网格一线，与办事处和社区同频共振，实现“小事不出网格、大事全网联动”。在用户服务端，全区226个小区安装了近4000块“码上办”公示牌，用户扫码即可直达高新供水微信服务号，办理用水咨询、报修、缴费等业务，实现一键直达、闭环处置。每个网格配备24小时管家专线，建立“用户下单——网格接单”的最短路径，打通供水服务“最后一公里”。在数字化转型方面，高新供水自主研发“郑水一修”智能工单系统，深度嵌入“雁阵”网格服务体系，实现“秒级派单、路径优化、闭环管理”，有力支撑集团“1330”抢修服务标准，相较于传统客服热线流转模式省去“分站接听、工单筛选、网格派单”3个中间环节，平均响应时间缩短8分钟。在新媒体服务方面，打破传统服务模式在时间、空间和形式上的限制，主动适应新媒体时代公众的信息获取习惯，2025年推出“水润高新”直播间，以直播为切入点，实现供水服务在沟通效率、应急能力、用户信任和降低运营成本方面的全面优化。在延伸服务方面，充分挖掘高新区33万块智能水表的数据价值，重点打造“异常用水提醒”“独居老人关怀”特色服务。当单日用水量根据模型判定异常后，水务智能体通过短信、公众号向用户及紧急联系人发送预警；供水企业与社区双线联动，必要时网格员可在30分钟内抵达现场核查处置。截至目前，已累计触发预警8700次，处置及时率达100%。在河南省发展改革委主办的2025年全国“数据要素x”大赛河南分赛中，郑州水务集团及高新供水的参赛项目《挖掘智慧水务用水数据价值，构建城市公共服务数智治理新范式》凭借鲜明的创新性、扎实的实用性与突出的社会效益，荣获大赛三等奖，并作为优秀案例由河南省市场监督管理局报送至国家市场监管总局。在施工工艺方面，针对城区地下管线复杂、交通压力大的实际情况，积极引进并成功应用“地箭式微顶管技术”，实现管道铺设“微创化、快速化、精准化”，最大程度减少对交通和市民生活的影响。该项技术荣获河南省住房城乡建设科技创新奖，其在高新区朱砦安置房项目中的DN200毫米小口径顶管实践，更开创了全国同类工艺的先河。在数据资产方面，郑州水务集团2025年率先在高新区开展试点工作，立足区域产业与用水特征，构建全省首个“水资源经济分析模型”，融合多源数据，打通了从采集归集、分析研判到指数输出的全链条，首次实现了从用水结构、用量变化透视区域产业活力、评估资源利用效能，为政府研判经济态势、制定产业政策提供了具有前瞻性的“水参谋”与数据支撑。2025年12月，在河南城镇供水企业“创品牌 立标杆 提质增效”竞赛活动中，高新供水“雁阵”网格服务体系荣获二等奖。

五、改革成效与民心所向：破解难题，提升民生福祉习近平总书记深刻指出：“为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。”供水改革前，高新区长期依赖黄河作为唯一水源，全区仅靠梧桐水厂供水，单一水源、单一水厂导致供水系统抗风险能力较弱；供水基础设施未与主城区统筹规划，管网未与主城区互联互通，常年存在低压区，供水保障能力不足。区域内居民对高品质用水热切盼望，社会各界多次呼吁。面对人民日益增长的美好生活需要与原有供水模式之间的矛盾，改革成为必然的选择。通过实施全市供水“一体化、一张网”改革，高新区实现了全域南水北调优质水源的覆盖，构建起与主城区“水厂互备、管网互通、信息共享”的安全韧性供水新格局，实现同网、同质、同管理、同服务。如今，高新区供水保障能力、应急响应水平、服务品质均显著提升，区域营商环境和居民用水体验得到根本改善，以水务高质量发展提升了人民群众的幸福感和获得感，交出了一份“解民忧、暖民心、惠民生”的合格答卷。郑州市委、市政府的供水“一体化、一张网”改革成效切实惠及了民众，生动体现了“民有所呼、我有所应”的执政情怀。

结 语

习近平总书记在2025年12月8日召开的中央政治局会议上强调“因地制宜，本质是实事求是”。治国如同治水，贵在因势利导、精准施策。郑州水务集团深刻领会这一根本方法，将“因地制宜、实事求是”贯穿于全市供水“一体化、一张网”改革的全过程。在推进改革的过程中，水务集团始终立足郑州的发展实际、紧扣各区域不同的水情，坚持从现实出发、向实效发力。水 让生活更美好。从“一体化”连通城乡，到“一张网”统筹调度；从“党建网格”的深度融合，到“数据智能”的精准服务，郑州水务改革始终与城市治理同频共振。郑州水务集团秉承“上善若水、追求卓越”的精神，为城市的永续发展提供“生命水、活力水、价值水、长青水”。随着全市供水“一体化、一张网”改革向纵深推进，更多的市民将享受到更加稳定、优质的供水服务，城市高质量发展亦将获得更加坚实的水支撑。这既是民生福祉的切实提升，也是郑州立足实际、因地制宜，以高效能治理扎实推进中国式现代化的生动实践。