2019年，在市委、市政府的正确领导下，在市司法局的悉心指导下，郑州高新区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，

紧紧围绕习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略及关于法治政府建设的重要指示精神，认真贯彻落实《中共中央 国务院关于印发<法治政府建设实施纲要（2015—2020年）>的通知》（中发〔2015〕36号）、《中共河南省委 河南省人民政府关于印发<河南省法治政府建设实施方案(2016—2020年)>的通知》（豫发〔2016〕31号）和《中共郑州市委 郑州市人民政府关于印发<郑州市法治政府建设实施方案(2017—2020年)>的通知》（郑发〔2017〕14号）要求，依托管理体制与人事薪酬制度改革，开拓创新，锐意进取，使法治政府建设各项工作取得了重要进展。现将有关工作开展情况报告如下：

一、加强组织领导，营造良好法治氛围

一是完善领导机制。党政主要负责人始终高度重视法治工作，对法治建设重要工作亲自部署，严格要求，积极履行推进法治建设第一责任人职责 。2019年，为进一步加强对法治工作的统筹领导，成立由管委会主任担任组长、总法务师担任执行副主任的郑州高新区依法行政委员会，对高新区包括法务工作在内的依法行政工作进行集中统一领导，以协调解决推进依法行政工作中的重大问题，督促检查区各部门推进依法行政工作情况，更好落实上级依法行政总任务、总要求。

二是落实领导干部学法制度。印发《郑州高新区管委会2019年度领导干部学法计划的通知》，进一步明确领导干部学法方式、学法内容。全年邀请省、市法律专家和知名法学教授开展专题讲座2次，同时，每季度开展一次主任办公会议学法活动，组织领导班子集中学习重点领域法律法规，并为管委会班子成员和各部门负责人购置学法书籍。

三是重视法治宣传。分别举办了庆祝新中国成立70周年“不忘初心、牢记使命”法治宣传主题教育活动暨高新区青年普法志愿者法治文化基层行活动和“12·4”国家宪法日集中宣传活动。通过设立主题展板、提供公益法律服务、免费发放学习手册等形式，营造了良好的法治氛围，进一步增强了群众的爱国情怀与法治意识。

二、夯实顶层设计，深化“放管服”改革

一是扎实做好赋权承接工作。经过长时间的沟通协调及认真梳理，2019年2月12日，郑州市人民政府正式印发《郑州市人民政府关于公布需在郑州高新区落实的权责事项清单的通知》（郑政文〔2019〕32号），将4982项市级和区级权责事项正式赋予高新区管委会行使。权责事项清单的公布，为高新区管委会及所属职能机构合法行使行政权力提供了依据。目前，各部门已进行权限承接运行工作，相应配套制度也在逐步建立和完善中。

二是深入推进工程建设项目审批制度改革。成立以管委会主任为组长的郑州高新区工程建设项目审批制度改革工作领导小组，从各相关部门抽调业务骨干配合市攻坚组完成各项改革任务；同时，下发《郑州高新技术产业开发区管理委员会关于印发郑州高新区工程项目审批制度改革试点工作实施方案的通知》（郑开管文〔2019〕126号），明确各单位工作职责，并将改革工作列入年度“放管服”改革和优化营商环境考核范畴。

三是持续提升网上政务服务能力。梳理全区审批事项录入河南省政务服务网，同时，根据推进审批服务事项“四级四同”工作要求，结合省级下发的审批服务事项目录，加强对各内设机构和垂直管理部门人员的指导培训，并核查完善本地区政务服务事项办事指南中的106个要素，提高办事指南准确度。

三、建立健全机制，推进科学民主决策

一是严格执行决策程序。凡是重大行政决策须先后经部门领导班子会议、管委会主任办公会议讨论后作出决定；对于拟以党工委、管委会名义印发的各项规范性文件，将区法制部门的合法性审查作为文件印发的必经的前置性条件，做到规范性文件制发必须先审查，再签发，后公布，为领导正确决策及时准确地提供法律意见。截至目前，共审核合同52份，公文621件，确保决策的合规合法。

二是打造多层次全方位法治人才体系。经过深入研讨并由主任办公会议通过，拟由管委会统筹法律顾问管理工作，对法律顾问实行统一聘任、统一管理、分级领导；同时，拟成立由法律事务工作者和法律专家教授组成的高新区法律专家咨询委员会，作为高新区法律咨询机构，使法制人员、执法人员、法律顾问、法律专家有机结合，形成合力，着重解决重大疑难案件及各类合同和规范性文件的审查工作。

四、秉持为民理念，积极回应群众诉求

一是狠抓政府信息公开工作。本着优化流程、方便群众的目的，扎实做好政府信息公开工作。截至目前，共收到群众申请53件，申请表81份，均按流程办理，严格法制审核，依法按期回复。同时，针对新修订的《政府信息公开条例》，认真修改信息公开指南，并邀请专家召开专题讲座，及时更新各部门法制人员知识储备，确保信息公开工作与新法规及上级工作要求的无缝连接。

二是做好行政复议和应诉工作。全年新收行政复议案件4件，新收行政诉讼案件103件，安排专职人员并聘请律师共同认真对待每一次案件，充分考虑当事人的合理诉求和社会效果。针对疑难案件，管委领导及总法务师每月至少牵头组织两次会商研讨会，共同研究案件难点并提供解决思路。对每个行政复议、行政诉讼案件由开始至结案都规范办案流程，明确责任追究。

五、强化队伍建设，严格规范执法

一是提高行政执法队伍质量。一方面，为做好赋权承接工作，把行政执法工作完全纳入法治轨道，提高行政效能，我区于2019年新招聘75名法制和执法岗位人员，作为法治力量的补充。另一方面，按照市司法局要求，开展2019年度行政执法证件审验工作，及时筛查已不符合行政执法证申领条件及已调离执法岗位人员，确保行政执法人员资格合格，行政执法主体合法。

二是落实行政执法“三项制度”。制定行政执法“三项制度”实施方案，明确要求执法人员在执法时佩戴并使用执法记录仪，充分运用音像、图片、文字等形式，对执法活动全过程进行记录，规范相关档案的整理和保存，并逐步完善执法信息公示；同时，加强执法监督检查，开展日常巡查、联合检查及重点专项检查，利用互联网平台及时传达有关要求，确保及时发现并有效处理问题，充分加强事中事后监管。

三是开展依法行政培训。邀请郑州市直部门领导和郑州大学法学院教授就与实际工作紧密关联的《郑州市城市生活垃圾分类管理办法》、行政执法“三项制度”以及行政许可法、行政复议法等内容为全区广大行政执法人员、法制岗工作人员和行政执法辅助人员进行专题培训，进一步完善人员法治思维，提升法治素养，更好地推进服务型执法工作。

回顾2019年工作，在取得成绩的同时，也存在着一些短板和不足。一是法制工作力量仍较为薄弱，二是行政执法监督措施还不够，三是社会矛盾纠纷化解机制较为单一。

在下一步法治政府建设工作中，将从以下几方面予以改进：

一是完善法制队伍建设。加强法制机构人员配备，加大对法制队伍的培训力度，并积极完善法律顾问和法律专家咨询委员会制度落实。

二是强化行政执法监督。全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。建立法制提前介入机制，强化重大决策事项合法性审查。

三是建立矛盾纠纷多元化解机制。在做好应诉及行政复议工作的同时，注重行政调解、人民调解的运用，拓宽矛盾纠纷化解渠道，增强人民群众法治获得感。

特此报告。